每到春暖花开的季节，家住西安市西郊的何师傅总是喜欢到郊外的麦田里去看风景。然而今年，当他站在郊区的田间地头时，“咋突然觉得路边胡乱倾倒的建筑垃圾这么多呢！”年初，省委常委、西安市委书记孙清云考察西安市三环路和东西快速干道沿线环境容貌整治时说：“不能让市民从咸阳到西安后，感觉进入了西安村。”城市建筑垃圾的问题，已影响到古城西安的城市形象，监管工作日渐紧迫。随着社会经济和城市建设的不断发展，日益增多的建筑垃圾使城市陷入被“围困”的境地。近几年，在基础设施建设加快进度、城中村改造项目稳步推进的同时，西安的建筑垃圾管理承受着巨大压力。为此，陕西省和西安市5家单位携手进行深入调研和论证，寻找破解这一难题的新路子——

　　每年产生3500余万吨建筑垃圾

　　随着西安旧城改造、道路拓宽、城中村改造、房地产开发等基本建设规模不断扩大，地铁、三环路等建设项目稳步推进，许多广场、绿地、鲜花大道等环保工程建设纷纷上马，建筑垃圾近几年较以前陡然增多。
　　西安市环境卫生科学研究所调查显示，2007年西安市全年产生建筑垃圾2500万~3000万吨，2008年产生2800万~3300万吨，2009年突破了3500万吨。从城市发展规划、房地产投资、城中村改造计划等方面分析，预计未来3年建筑垃圾的产量都将呈增加的趋势。

　　西安市市容园林局相关负责人表示，2009年，西安市仅有7个正规建筑垃圾消纳场，但运输距离普遍太远，更近的建筑垃圾消纳场距离钟楼19公里，更远的长安区南陶村建筑垃圾消纳场距离钟楼23公里，这7个建筑垃圾消纳场占地面积只有800多亩，容量小且已趋饱和，加之西郊没有消纳场，这些因素诱发了乱倒现象，垃圾“围城”的问题日益突出。针对这一情况，相关部门经过充分调研，于今年4月新增了7处建筑垃圾消纳场，可消纳建筑垃圾约500万立方米，基本解决了建筑垃圾倾倒难的问题。然而，随着每年西安市建筑垃圾产量的不断增多，垃圾“围城”的问题依然非常严峻。

　　我国的建筑垃圾管理起步于20世纪80年代末90年代初，1996年建设部颁布了《城市建筑垃圾管理规定》，但只是一个规范性文件，总体显得力度不足。2005年4月1日《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》的实施，把建筑垃圾纳入到法制化管理的轨道。西安市对建筑垃圾的管理起步较早，1993年就成立了专门机构从事建筑垃圾的管理，但近年来的发展却比较缓慢。

　　西安市市容园林局建筑垃圾管理处处长黄敏表示，西安目前对建筑垃圾实行的是市区两级管理、多部门配合的管理体制。西安市市容园林局是建筑垃圾的主管部门，各区市容园林局具体实施日常管理；城市管理综合执法局负责对全市违反《西安市建筑垃圾管理办法》规定的行为进行督促检查，并实施处罚；西安市城乡建设委员会负责建筑施工现场的管理；公安城管支队依法查扣并没收无牌照、无合法来历的建筑垃圾清运车辆；交通局负责对建筑垃圾清运车辆改装情况进行检查；环保局负责全市各类施工工地的扬尘污染防治工作。

　　“对建筑垃圾的管理，西安醒得早，却发展缓慢。”陕西省建筑科学研究院很好工程师崔庆怡表示，目前，西安有权参与或能够参与建筑垃圾管理的单位有七八家，建筑垃圾管理部门太多，责任难以落实，真正出现问题时容易出现“无人管理”的状况。同时，管理与执法分离，市容园林局作为主管部门，但没有执法权，给管理工作造成很大被动，加之相关部门间缺少顺畅的沟通渠道，致使相关办法和制度难以落实。例如《西安市建筑垃圾管理办法实施细则》规定，建设或拆迁单位在申请拆迁许可证、建设工程施工许可证时，应当出示市容环境卫生责任书，但实际中，拆迁工地往往在未签订环境卫生责任书的情况下就领取了拆迁许可证，各级市容部门却不能及时掌握情况，出现管理工作空当。为改变这种状况，西安市政府专门制定了部门间的信息抄报制度，但由于个别部门不够重视，具体操作程序又过于繁琐，并未很好地落实。


　　据了解，国外一些国家在经济快速发展时期，也曾出现过严峻的建筑垃圾“围城”问题。这些国家的政府通过制定一系列政策法规，逐步实现建筑垃圾减量化、无害化、资源化，更终形成一个比较完整的建筑垃圾处理产业链。

　　日本政府早在1977年就制定了《再生骨料和再生混凝土使用规范》，于1991年制定了《资源重新利用促进法》，并在2002年开始实施《建筑材料循环法》，早已将垃圾视为“建筑副产品”。

　　美国政府出台的《非常基金法》规定：任何生产有工业废弃物的企业，必须自行妥善处理，不得擅自随意倾倒。其做法有四种：一是综合利用，二是分级处理，三是很好利用，四是法律规范。

　　德国建筑垃圾的回收利用率在86％，目前德国200家企业的450个工厂进行建筑垃圾的循环再生，年营业额超过20亿马克。德国政府在废弃物法增补草案中，将各种建筑废弃物的利用率比例做了规定，并对未处理利用的建筑废弃物征收存放费。

　　在荷兰，建筑业每年产生的废物大多数是拆毁和改造旧建筑物的产物，目前已有70％的建筑废弃物可以被回收利用。

　　韩国一家装修公司成功推出从废弃混凝土中分离出水泥、并使这种水泥能再生利用的技术。据介绍，他们首先把废弃混凝土中的水泥与沙子、钢筋等分离出来，然后在700℃高温下对水泥进行加热处理，并添加特殊的物质，就能生产出再生水泥。

　　中国建材科学研究院西安分院院长肖惠表示，这些国家目前建筑垃圾的回收利用率均在70%~90%以上，一些适合中国国情的做法值得借鉴和吸收，以缩短建筑垃圾综合利用的进程。

　　近年来，上海、北京等地的一些建筑企业对建筑垃圾的回收利用做了有益尝试。邯郸市目前是全国建筑垃圾回收利用更好的城市。该市规划建设的更高建筑——32层的金世纪大厦，所用的砖全部用建筑垃圾制成，经检验，工程质量良好。

　　目前西安对于再生骨料的使用，主要集中于公路垫层回填和桩基。西安中轴线道路建设过程中，大量利用拆迁过程中的建筑垃圾，进行分拣、破碎，回填到道路垫层中，但是如何资源化、多元化、长期有效地大量消纳建筑垃圾，以及再生骨料的使用等尚处于探索阶段。专家认为，这一技术在未来的几十年内如果得到大规模运用，将会为城市建筑垃圾找到一条新出路。

　　专家建议建立联合管理机构一厅式办公

　　面对每年建筑垃圾产量不断增多、垃圾“围城”的问题，西安对建筑垃圾应该如何监管、变害为利？西安市建委建设处处长苟继东表示，就实际情况而言，目前对每年数千万吨的建筑垃圾采取清运转移的传统方式，这种方式在今后还可能持续一段时间。针对这一情况，西安市城市建设协会、城乡建设委员会、市容园林局、环境卫生科学研究所及陕西省建筑科学研究院等5家单位联手，从去年开始，耗时1年多，对碑林区、莲湖区等11个区域建筑垃圾的管理、处置等情况进行调研，找到了存在的主要问题，让困扰城市发展的建筑垃圾顽疾有了医治的良方。

　　参与调研的专家组建议，要解决目前多头管理下的监管“真空”，进一步理顺管理体制，把现行参与城市建筑垃圾管理的市属各部门和各区的管理人员组建成联合管理机构，实行一厅式联合办公，在联合办公室设立信息中心，实行信息化管理。信息中心负责采集各类建设项目建筑垃圾排放及现场减量信息；对垃圾清运企业、消纳场作业等通过远程数字影像监控系统实行GPS监控，一旦发现违规现象，立即实行团队式管理和执法。

　　西安交通大学人居环境学院博士生导师马建勋表示，在当前政府财力有限的情况下，建筑垃圾的处理需要政府下大力气制定相关政策，充分发挥政策扶持和引导，调动社会各方力量参与，逐步实现建筑垃圾真正意义上的减量化、无害化、资源化。城市建筑垃圾处置的更终途径，应该是资源化利用，走循环经济的路子。